近日，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院鄭軍教授在光明網(wǎng)發(fā)表題為《統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的理論文章。全文如下：

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的源泉。縣域經(jīng)濟(jì)作為“城尾鄉(xiāng)頭”，是產(chǎn)業(yè)振興的空間載體、組織中樞和賦能平臺。產(chǎn)業(yè)振興是縣域特色經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建過程，縣域強(qiáng)，則全域強(qiáng)；縣域興，則全省興、國家興。布局產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)“一盤棋“，應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手。

定位產(chǎn)業(yè)根性，刻畫“產(chǎn)業(yè)象限”

　　產(chǎn)業(yè)根性是技術(shù)、人才、資源等要素的本地化配置能力，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與本土經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系的深度融合。產(chǎn)業(yè)根性不是靜態(tài)遺產(chǎn)，是需要科學(xué)解碼、動(dòng)態(tài)培育、創(chuàng)新表達(dá)的活態(tài)基因。

　　挖掘自然資源稟賦，做好自然資源根性評估。各縣域要緊扣“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”，綜合考慮區(qū)域氣候適配度、土壤匹配度、水資源承載力等，建立縣域農(nóng)業(yè)資源“數(shù)字沙盤”，整合氣象、土壤、水文數(shù)據(jù)，生成產(chǎn)業(yè)適宜性熱力圖，精心繪制自然資源與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“一張圖”。

　　發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)技藝魅力，做好傳統(tǒng)技術(shù)根性傳承。深入挖掘梳理各地傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)，可以推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興。各縣域應(yīng)綜合考慮區(qū)域傳統(tǒng)工藝存續(xù)力、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)度、技術(shù)轉(zhuǎn)化效率等，通過開展“工藝考古行動(dòng)”，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行科學(xué)解碼，轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。

　　創(chuàng)新市場基因，做好市場基因根性延續(xù)與進(jìn)化。對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，市場基因蘊(yùn)含的是受市場化氛圍熏陶，聚焦于技術(shù)創(chuàng)新，追求產(chǎn)品的極致打磨，精準(zhǔn)剖析市場需求，以工匠精神對產(chǎn)品進(jìn)行持續(xù)迭代與優(yōu)化。為此，應(yīng)綜合考慮區(qū)域產(chǎn)品的消費(fèi)認(rèn)知強(qiáng)度、渠道控制力和溢價(jià)能力，建立風(fēng)味物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，打通從消費(fèi)者反饋到生產(chǎn)管理的反向數(shù)據(jù)流，并據(jù)此繪就消費(fèi)者味覺地圖，開展“農(nóng)田（車間）到餐桌”區(qū)塊鏈認(rèn)證，為商家提供溯源增值服務(wù)，形成B2B2C價(jià)值傳導(dǎo)鏈，精準(zhǔn)指導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)。

筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“縣—鎮(zhèn)—村”協(xié)調(diào)發(fā)展

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效能，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)投資促發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α？h域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是支撐產(chǎn)業(yè)振興的“骨骼系統(tǒng)”，是要素聚合器、成本削減器、價(jià)值放大器，其核心在于構(gòu)建層級分明、功能互補(bǔ)、集約高效的載體網(wǎng)絡(luò)。

　　實(shí)施“縣-鄉(xiāng)-村”三級聯(lián)動(dòng)，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建“縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊”三級產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)體系，通過縣域?yàn)閱卧慕y(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合，鎮(zhèn)級為支點(diǎn)的承上啟下與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，村莊為抓手的精準(zhǔn)施策與特色發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。縣城作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)中樞，功能定位應(yīng)聚焦于科創(chuàng)策源、品牌運(yùn)營、流通樞紐、金融服務(wù)等，操作要點(diǎn)上避免“貪大求全”，一般聚焦2-3個(gè)高附加值環(huán)節(jié)即可；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)集群承載地，功能定位應(yīng)聚焦在建設(shè)共享車間、分布式冷鏈、檢測認(rèn)證中心等，倡導(dǎo)推行“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)；村莊作為產(chǎn)業(yè)微循環(huán)單元，功能定位應(yīng)聚焦于村級工坊、田頭小站、數(shù)字農(nóng)場打造等。

　　創(chuàng)新土地政策工具，釋放載體潛能。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，用地等資源要素保障是關(guān)鍵一環(huán)。要依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和歷史文化保護(hù)等系統(tǒng)性工程，下大力氣解決鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在的耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化和生態(tài)質(zhì)量退化等問題。例如，村莊規(guī)劃中可明確宅基地、產(chǎn)業(yè)用地、村莊特色風(fēng)貌、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃管控要求，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃即許可”。實(shí)行項(xiàng)目審批“管家制”，推行“規(guī)劃許可預(yù)審查”制度，制定縣級規(guī)劃許可豁免清單等。

　　打造智慧物流集成系統(tǒng)，暢通鄉(xiāng)村振興“大動(dòng)脈”。積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，配套完善數(shù)字調(diào)度平臺、共同配送體系、產(chǎn)銷直通通道等。建成聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷、高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，特別應(yīng)注重打造鏈接城鄉(xiāng)的冷鏈流通關(guān)鍵樞紐，實(shí)現(xiàn)縣域物流+產(chǎn)業(yè)+電商等融合發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最初一公里”和“最后一公里”。建立基于物流實(shí)時(shí)感知系統(tǒng)、用戶智能服務(wù)系統(tǒng)、物流管理與智能調(diào)度系統(tǒng)以及電子商務(wù)系統(tǒng)的智慧物流體系，實(shí)現(xiàn)物流的信息化、智能化，把物流發(fā)展成為感知、互聯(lián)、可視、智能的智慧物流。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激活內(nèi)生動(dòng)力

　　產(chǎn)業(yè)振興，人才是關(guān)鍵。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有組織新型化、經(jīng)營市場化、主體多元化、技術(shù)專業(yè)化、生產(chǎn)集約化等特征，是縣域產(chǎn)業(yè)振興的“活性細(xì)胞”。

　　培育梯隊(duì)化主體，打造多元協(xié)同服務(wù)格局。構(gòu)建“龍頭企業(yè)（頭）— 合作社（腰）— 家庭農(nóng)場/農(nóng)戶（基）”金字塔型新型經(jīng)營主體架構(gòu)，壯龍頭、強(qiáng)中樞、帶基層，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、龍頭企業(yè)為支撐，建立立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大新型經(jīng)營主體培育培訓(xùn)力度，按照工程化、項(xiàng)目化方式遴選培育項(xiàng)目，以“產(chǎn)品化”思維推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，提升學(xué)員“體驗(yàn)感”、增強(qiáng)“獲得感”、培養(yǎng)“認(rèn)同感”，切實(shí)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和綜合素質(zhì)素養(yǎng)。如壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、諸城畜禽加工園區(qū)等設(shè)立“產(chǎn)業(yè)課堂”，開展全鏈條培訓(xùn)，近三年累計(jì)培育產(chǎn)業(yè)鏈骨干人才1.2萬名，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至85%。同時(shí)注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型引領(lǐng)作用，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

　　強(qiáng)化工程賦能，激發(fā)主體發(fā)展活力。要配套實(shí)施技術(shù)、金融、市場、數(shù)字、組織五大賦能工程。技術(shù)賦能主要通過引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、智能裝備、科技特派員等，加強(qiáng)技術(shù)推廣及服務(wù)；金融賦能主要通過搭建融資平臺、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化擔(dān)保貸款流程等，解決融資難題；市場賦能主要通過品牌建設(shè)、產(chǎn)銷對接和產(chǎn)業(yè)鏈延伸增強(qiáng)市場競爭力，提升產(chǎn)品附加值；數(shù)字賦能主要通過支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和智能裝備全覆蓋，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理；組織賦能主要通過“黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、運(yùn)營指導(dǎo)、財(cái)稅代理等服務(wù)。

　　創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建“鏈主企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益共同體。鏈主企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的核心樞紐，負(fù)責(zé)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行產(chǎn)品加工銷售、品牌建設(shè)以及市場風(fēng)險(xiǎn)管理；合作社作為農(nóng)戶與企業(yè)的橋梁，負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并提供農(nóng)資采購、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)；農(nóng)戶作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)行者，需要按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植或養(yǎng)殖，以確保農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。通過“企業(yè)掌控兩端（即技術(shù)和市場），合作社管理中端（即生產(chǎn)組織），農(nóng)戶負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)”的明確分工，可有效破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對接大市場難題，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增效與農(nóng)民增收。要不斷完善股權(quán)型聯(lián)結(jié)、契約型聯(lián)結(jié)、服務(wù)型聯(lián)結(jié)等各類型協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整合閑置資源，盤活生產(chǎn)要素，深化機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈上的增值收益。

創(chuàng)新體制機(jī)制，保障可持續(xù)發(fā)展

　　體制機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“壓艙石”，需構(gòu)建敏捷治理、韌性抗險(xiǎn)、要素暢通的制度體系。

　　培育縣域產(chǎn)業(yè)治理新體制。成立縣域產(chǎn)業(yè)治理委員會，由縣委書記任主任，廣泛吸納企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)代表參與，賦予委員會“三權(quán)”（產(chǎn)業(yè)規(guī)劃審批權(quán)、跨部門協(xié)調(diào)權(quán)、政策資金整合權(quán)）；推行“產(chǎn)業(yè)地圖”數(shù)字管理平臺，動(dòng)態(tài)監(jiān)測產(chǎn)能與市場匹配度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能監(jiān)測、價(jià)格波動(dòng)、主體信用的預(yù)警、調(diào)節(jié)與聯(lián)動(dòng)；建立產(chǎn)業(yè)韌性增強(qiáng)機(jī)制，完善市場風(fēng)險(xiǎn)對沖工具箱和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，包括價(jià)格保險(xiǎn)覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)立產(chǎn)能調(diào)節(jié)基金，對過剩環(huán)節(jié)實(shí)施有序退出補(bǔ)償?shù)取?/span>

　　創(chuàng)新要素市場化配置機(jī)制。加大要素市場化改革力度，包括人本型要素（勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理），物本型要素（土地、資本），以及人與物混合型要素（數(shù)據(jù)）。人本型要素要“放手”、物本型要素要“放活”、數(shù)據(jù)要素要“放量”。如實(shí)施“新農(nóng)人”孵化計(jì)劃，推廣人才“縣聘鄉(xiāng)用”制度；加大土地要素流動(dòng)改革，嘗試集體建設(shè)用地入市、宅基地三權(quán)分置、耕地指標(biāo)跨鎮(zhèn)交易；完善利益分配與監(jiān)督制度，細(xì)化全鏈條收益分配規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)督體系等。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興絕非孤立工程，必須深植于縣域經(jīng)濟(jì)沃土。對縣域經(jīng)濟(jì)而言，唯有精準(zhǔn)識別產(chǎn)業(yè)根性，避免“移栽無根之木”，系統(tǒng)構(gòu)建“縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊”三級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)新激活企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的共生關(guān)系，穩(wěn)健筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控與利益分配機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)從“盆景示范”到“整體繁榮”的躍遷。正如棋道至理：“善弈者謀勢，不善弈者謀子”，唯有將產(chǎn)業(yè)振興這步棋精準(zhǔn)落子于縣域經(jīng)濟(jì)大棋盤，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正根深蒂固、枝葉扶疏，結(jié)出共同富裕的碩果。

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編      輯：賈紉秋 

審      核：牛金雯